近來(lái)的信息表明,2003年實(shí)施的以廠網(wǎng)分開(kāi)為主要內(nèi)容的改革過(guò)去六年后,電力改革又將進(jìn)入一個(gè)新階段。
國(guó)家電監(jiān)會(huì)4月22日發(fā)布了《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2008）》。這份報(bào)告稱,按照國(guó)務(wù)院“十一五”電力體制改革實(shí)施意見(jiàn)以及電力體制改革工作小組的安排,電監(jiān)會(huì)組織開(kāi)展了輸配電管理體制、輸配電價(jià)、輸配業(yè)務(wù)分開(kāi)核算等電力改革重大課題的研究。
此前的4月17日,電監(jiān)會(huì)召開(kāi)了一次電力市場(chǎng)建設(shè)工作座談會(huì)。會(huì)議提出,當(dāng)前是推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要時(shí)期,要以市場(chǎng)建設(shè)為平臺(tái),以電價(jià)改革為核心,以大用戶直供為突破口,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。
近日有消息稱,由電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的《關(guān)于加快電力市場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)》的文件正在起草和修改過(guò)程中。
上述信息透露出:一是在新一輪電力改革中,電監(jiān)會(huì)的話語(yǔ)權(quán)在不斷增強(qiáng);二是電價(jià)改革仍是新一輪電力改革的核心內(nèi)容。
電監(jiān)會(huì)成立至今,在履行其監(jiān)管職能的同時(shí),不斷推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)雙邊交易,推動(dòng)大用戶直接購(gòu)電等舉措已見(jiàn)一定成效。接下來(lái)的問(wèn)題或挑戰(zhàn)在于:電價(jià)審批權(quán)是否應(yīng)逐步賦予電監(jiān)會(huì)。
一份由亞行提供技術(shù)援助的關(guān)于《電價(jià)形成機(jī)制與電價(jià)監(jiān)管》課題的研究報(bào)告曾提出,電價(jià)審批權(quán)應(yīng)逐步賦予電監(jiān)會(huì)。主要根據(jù)在于:所有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)擁有電價(jià)批準(zhǔn)和制定權(quán);為電監(jiān)會(huì)提供其所需要的最重要工具,使其監(jiān)管規(guī)則和程序得到順利執(zhí)行;促進(jìn)電價(jià)制定程序的透明度和可說(shuō)明性;為潛在的投資者提供熟悉的、可接受的監(jiān)管程序,使其對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有明確的認(rèn)知;使電監(jiān)會(huì)處于電力消費(fèi)者和投資者利益平衡的位置,為消費(fèi)者提供最好的機(jī)會(huì),使其以合理價(jià)格得到充足電力供應(yīng)。
早在2003年,國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《電價(jià)改革方案》,確立了發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成,輸配電價(jià)格機(jī)制由政府制定的改革大方向。但由于對(duì)推進(jìn)電價(jià)改革可能會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上漲的顧慮等原因,電價(jià)機(jī)制改革遲遲未見(jiàn)成效。
但從近期CPI等一些宏觀數(shù)據(jù)的變化看,目前正進(jìn)入電價(jià)改革的機(jī)遇期。同時(shí),要根本解決當(dāng)前煤、電企業(yè)之間的矛盾,就必須解決煤電改革不同步的問(wèn)題——“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間的矛盾。由此,必須加快推進(jìn)電力改革。
“繼續(xù)深化電價(jià)改革,逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制,適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系”,被寫(xiě)入了今年的《政府工作報(bào)告》。目前,比較一致的觀點(diǎn)是,在電價(jià)改革中,關(guān)鍵是核定合理的輸配電價(jià)。 |
